Europa und die lokalen Gebietskörperschaften

70 % der von den europäischen Institutionen getroffenen Entscheidungen haben direkte Auswirkungen auf die französischen Kommunen, Departements und Regionen, und 70 bis 80 % der öffentlichen Investitionen in Europa werden von den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften getätigt. Die Gebietskörperschaften scheinen im Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip die wichtigste Ebene für die Umsetzung der europäischen öffentlichen Politik zu sein.  Für die französischen Bediensteten der Gebietskörperschaften ist es unerlässlich zu wissen, wie die europäischen Institutionen funktionieren.

Das EU-Recht wirkt sich zunehmend auf die lokale öffentliche Verwaltung aus, insbesondere auf die Vorschriften über das öffentliche Auftragswesen, die Delegation öffentlicher Dienstleistungen und über staatliche Beihilfen. Die lokale öffentliche Entscheidungsfindung ist Teil eines europäischen Rechtsrahmens , der sie bestimmt: Der Handlungsspielraum der lokalen Gebietskörperschaften in ihren Zuständigkeitsbereichen wird daher tendenziell kleiner. Diese Auswirkung auf die Selbstverwaltung der Gebietskörperschaften kann insofern problematisch sein, als dass diese nicht selbst in den europäischen Entscheidungsprozess eingreifen. 

Obwohl die lokalen Gebietskörperschaften im Ausschuss der Regionen vertreten sind, handelt es sich dabei nur um ein beratendes Gremium: Die Ausarbeitung des EU-Rechts bleibt das Vorrecht der Staaten und der EU-Organe. 

Der Haushalt der Europäischen Union für den Zeitraum 2014-2020 beläuft sich auf 960 Mrd. Euro (1 % des BIP in Europa), etwa 35 Mrd. Euro weniger als der jährliche Finanzrahmen 2007-2013. Für die wirtschaftliche, soziale und territoriale Kohäsionspolitik sind insgesamt 325,1 Mrd. Euro vorgesehen (rund 35 % des EU-Haushalts). 

Die wirtschaftliche, soziale und territoriale Kohäsionspolitik (oder „Regionalpolitik“) ist das Instrument der EU, um in den Gebieten zu intervenieren: Ihr Ziel ist es, die Einheit der europäischen Volkswirtschaften zu stärken, indem sie die durch die aufeinanderfolgenden Erweiterungen verursachten Wohlstandsunterschiede zwischen den Regionen verringert. Die Kohäsionspolitik und die Säule der ländlichen Entwicklung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) stützen sich auf fünf Fonds: den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), den Europäischen Sozialfonds (ESF), den Kohäsionsfonds (KF), den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) und den Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EAMF). 

Für Frankreich sind für den Zeitraum 2014-2020 ca. 27 Mrd. Euro vorgesehen.

Die europäische Integration bietet somit den Gebietskörperschaften eine breite Palette an Mitteln, um der öffentlichen Verwaltung Anreize zu bieten und ihre Projekte umzusetzen. Während des Programmzeitraums 2007-2013 wurde Frankreich für seine geringe Nutzung der Fonds kritisiert. 

Mit dem MAPTAM-Gesetz vom 27. Januar 2014 wurde die Verwaltung der europäischen Fonds auf die neu zugeschnittenen Regionen übertragen. Es obliegt daher den Regionalräten, die europäischen Mittel zu verwalten, indem sie die Projekte auswählen, die von den lokalen Gebietskörperschaften auf ihrem Gebiet durchgeführt werden. Darüber hinaus können die Gebietskörperschaften auch die Instrumente der Europäischen Investitionsbank für ihre territoriale Entwicklung nutzen. 

Außenpolitische Maßnahmen der Gebietskörperschaften (l’action extérieure des collectivités territoriales - AECT) beziehen sich auf alle Formen der Zusammenarbeit (Projekt oder Entwicklung), die französische Gebietskörperschaften in ihrem Zuständigkeitsbereich zusammen mit ausländischen Gebietskörperschaften durchführen können: Werbung für das Gebiet, humanitäre Hilfe, dezentrale Zusammenarbeit, Teilnahme an Veranstaltungen usw.   

Wenn außenpolitische Maßnahmen durch eine Vereinbarung zwischen Partnerkommunen vertraglich geregelt sind (Städtepartnerschaft, Freundschafts- und/oder Kooperationspakt usw.), spricht man von dezentraler Zusammenarbeit, die seit der Madrider Rahmenkonvention des Europarates vom 21. Mai 1980 möglich ist.

Die Délégation pour l’action extérieure des collectivités territoriales (DAECT) hat die Aufgabe, die Strategie zur Unterstützung und Entwicklung der dezentralen Zusammenarbeit in Absprache mit der Commission nationale de la coopération décentralisée (CNCD) zu definieren und umzusetzen. Sie unterstützt die Gebietskörperschaften und ihre Partner bei ihren Maßnahmen im Hinblick auf internationale Solidarität, Außenwirkung und Stärkung ihrer Attraktivität. 

Im Atlas français de la coopération décentralisée (Französischer Atlas der dezentralen Zusammenarbeit) können französische und ausländische Gebietskörperschaften, die international aktiv sind, gefunden werden und die für internationale Beziehungen zuständigen Ansprechpartner ermittelt werden. Um herauszufinden, wie Sie ein Kooperationsgesuch durch eine ausländische oder französische Gebietskörperschaft stellen können, klicken Sie bitte hier. 

Die Europäische territoriale Zusammenarbeit ermöglicht es den Behörden verschiedener Länder, in Bereichen, die ihre Verwaltungsgrenzen überschreiten, gemeinsam Lösungen zu finden und so auf eine gemeinsame Entwicklung hinzuarbeiten. Die Europäische territoriale Zusammenarbeit ist ein Teilprogramm des EFRE mit einem Budget von 8,9 Mrd. Euro für den Zeitraum 2014-2020. 

Die Programme der Europäischen territorialen Zusammenarbeit bieten Zuschüsse zur Kofinanzierung von Projekten der Gebietskörperschaften. Diese Zuschüsse, die aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung stammen, tragen zum Aufbau eines europäischen Verwaltungsraums bei. Zu diesem Zweck können die Gebietskörperschaften grenzüberschreitende Kooperationsstellen mit oder ohne Rechtspersönlichkeit einrichten. In diesem Zusammenhang trägt der 2006 gegründete Europäische Verbund für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ) dazu bei, die administrativen und rechtlichen Hindernisse zu beseitigen, mit denen die Regionen bei der Umsetzung von Projekten der territorialen Zusammenarbeit konfrontiert sind, und einen „europäischen Verwaltungsraum“ zu schaffen. In Frankreich ist die Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT) eine Vereinigung, die ihren Mitgliedern Unterstützung und Fachwissen für Projekte der territorialen Zusammenarbeit bietet und sich gleichzeitig um die Interessen und Herausforderungen der grenzüberschreitenden Gebiete kümmert.  

Frankreich besitzt fast 3.000 Kilometer Grenzen, wobei die Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebenen stattfindet: auf lokaler, regionaler (insbesondere Eurodistrikte), überregionaler (z.B. Großregion, Oberrhein, Euroregion Pyrenäen) und zwischenstaatlicher Ebene. Ein koordiniertes Vorgehen zwischen diesen Ebenen ist unabdingbar, daher wurde 1997 von der französischen Regierung die Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT) ins Leben gerufen, die die verschiedenen Gebietskörperschaften beiderseits der französischen Grenzen und ihre grenzüberschreitenden Zusammenschlüsse zusammenführt.

Auf dem europäischen Kontinent gibt es eine große Zahl innerstaatlicher Gebietskörperschaften, die sich in Bezug auf Größe, Bevölkerung, Kompetenzen oder finanzielle Ressourcen unterscheiden. Sich mit den Gebietskörperschaften in Europa zu beschäftigen, erfordert daher einen vergleichenden Ansatz. Im Jahr 2016 gibt es etwa 160 000 Gebietskörperschaften in den 47 Mitgliedsstaaten des Europarates, davon 90 000 in den 28 Mitgliedsstaaten der Europäischen Union. In der Europäischen Union (EU) gibt es insgesamt 92.247 Gebietskörperschaften und 225 Verwaltungen auf „regionaler“ Ebene, d.h. auf Ebene der größten territorialen Gliederung. Diese 225 „regionalen“ Gebietskörperschaften verteilen sich auf 19 Länder, darunter 12 Länder mit zwei Ebenen und 7 mit drei Verwaltungsebenen. Frankreich ist das Land der Europäischen Union mit der größten Anzahl von Gebietskörperschaften. Am 1. Januar 2019 hatte Frankreich 66,6 Mio. Einwohner in 18 Regionen, 101 Departements und 34 970 Gemeinden.